新華社記者 于文靜、高敬、侯雪靜

　　新華社2月22日受權發(fā)布《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這是新世紀以來指導“三農”工作的第19個中央一號文件。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健當天就文件精神進行了全面解讀。

　　穩(wěn)中求進：兩條底線、三項重點

　　唐仁健說，今年中央一號文件對2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作進行了部署。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環(huán)境更趨復雜和不確定，必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，為保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境提供堅實有力的支撐。

　　牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線。全力抓好糧食生產和重要農產品供給，實打實地調整農業(yè)結構，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上，擴大大豆和油料生產務必見到可考核的成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善監(jiān)測幫扶機制，加大對重點地區(qū)幫扶力度，推動幫扶政策落地見效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

　　扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作。持續(xù)推進農村一二三產業(yè)發(fā)展，帶動農民就地就近就業(yè)增收。健全鄉(xiāng)村建設實施機制，著力解決農民生產生活實際問題。加強農村基層組織建設，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，切實維護農村社會平安穩(wěn)定。

　　端牢飯碗：穩(wěn)產量、調結構、保耕地

　　保障好初級產品供給是重大戰(zhàn)略性問題。2021年我國糧食總產量達到13657億斤、較上年增產267億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，為開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

　　唐仁健介紹，今年中央一號文件把抓好糧食生產和重要農產品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)更牢固，飯碗主要裝中國糧。重點做好三方面工作：

　　——穩(wěn)產量。應對去年秋冬種部分小麥晚播等不利影響，抓緊抓實春季田管，促進弱苗轉壯，努力追回產量。糧食安全要共擔責任，飯碗一起端，責任一起扛，主產區(qū)不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區(qū)切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產銷平衡區(qū)確保糧食基本自給，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定種糧農民補貼，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，合理保障農民收益。

　　——調結構。下大力調整優(yōu)化農業(yè)結構，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作、有序推進地下水超采區(qū)、不適宜水稻種植區(qū)開展“水改旱”擴種大豆，在黃淮海、西北、西南地區(qū)大力推廣大豆玉米帶狀復合種植，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜，擴大油茶種植面積。通過多油并舉、多途并進，確保大豆和油料擴種取得可考核的成效。

　　——保耕地。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，把耕地保護作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，完成高標準農田建設階段性任務，抓好黑土地保護，不斷提升耕地質量，真正做到農田就是農田，而且必須是良田。

　　多措并舉：守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，脫貧成果得到鞏固拓展。當前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱，遇到自然災害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。今年中央一號文件要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出一系列具體安排。

　　唐仁健強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提，要壓緊壓實責任，持續(xù)響鼓重槌地抓好，確保工作不留空檔、政策不留空白。

　　他表示，要聚焦重點人群完善監(jiān)測幫扶機制。各地要精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶納入監(jiān)測范圍，進一步簡化識別程序，及早落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，早發(fā)現、早干預、早幫扶。

　　同時，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，更多依靠發(fā)展來積極鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步提高銜接資金和涉農資金用于產業(yè)的比重，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，通過產業(yè)帶動提高脫貧人口家庭經營性收入。通過加強東西部勞務協(xié)作、提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業(yè)，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

　　“要加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶力度，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目，選派科技特派團，實行產業(yè)技術顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。不斷提升搬遷社區(qū)基礎設施和公共服務質量，持續(xù)加大安置區(qū)產業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動?！碧迫式≌f，聚焦重點地區(qū)強化幫扶措施，增強自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續(xù)。

　　鄉(xiāng)村振興：五級書記共同抓

　　唐仁健表示，“三農”工作重心歷史性轉移后，新時代抓“三農”工作就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興，要扎實有序推進各項重點工作，推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐：

　　——聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商三大產業(yè)；大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強農業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農業(yè)投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。

　　——扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設。健全自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，強化基本公共服務縣域統(tǒng)籌。

　　——突出實效改進鄉(xiāng)村治理。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。創(chuàng)新農村精神文明建設工作方法，推廣積分制等治理方式，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風易俗。

　　“統(tǒng)籌推進重點工作，歸根結底要靠黨的領導?！碧迫式≌f，要制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。同時，要建立表彰獎勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。